作者单位：东莞市科学技术局

近年来，东南沿海地区涌现了一批具有突出创新成效的新型研发机构，在技术创新、科技成果转化、培育创新人才、建设创新文化等方面表现出前所未有的活力，成为当地科技创新的生力军，引起科技界、经济界的关注。

那么何为新型研发机构呢？新型研发机构主要是指以市场为导向，以创新为动力，以驱动经济社会发展为目标，产学研结合，投入模式新、功能定位新、合作方式新、运作模式新、激励机制新、考核机制新，更贴近市场，更符合经济和科技发展规律，独立核算、自主经营、自负盈亏、产出丰富、可持续发展的新型法人组织。新型研发机构的产生本身就是制度创新，其发展将为深化科技体制改革、加快建设国家创新体系探索出一条新路子。据不完全统计，广东现在有新型研发机构120多家，累计服务企业超过3万家，成功孵化高新技术企业超过千家。其中东莞拥有24家新型研发机构，其在创新发展新型研发机构上发挥优势，主动作为的经验值得总结和推广。

新型研发机构的创新和尝试

作为制造业名城的东莞近几年正在加大力度推动城市产业转型升级，再度实现高水平崛起。在社会经济发展的现实需求和客观条件推动下，东莞根据自身实际情况找准新型研发机构的功能定位，理顺建设和运营模式，采取灵活的管理机制，并出台了“科技东莞”、《东莞市加快新型研发机构发展的扶持办法》为核心的“1+N”等专项扶持政策措施加强扶持力度，强化产业孵化功能。有力促进了以东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院等为典型代表的一批著名高校院所创新资源集聚东莞。

目前，东莞已经拥有24家新型研发机构，还有几家高校院所已经达成合作入驻意向。东莞正围绕科技、金融与产业融合发展、转型升级的实际需求，进一步探索新型研发机构的成果转化机制与激励分配机制改革，进一步激活释放新型研发机构的活力，推进新型研发机构与产业界、企业界、金融界更紧密对接合作，大力度打造新型研发机构集聚区——松山湖大学创新城，其建设完成后将可容纳10—15个公共科技创新平台。

新型研发机构的主要特征

广东省副省长陈云贤曾这样描述新型研发机构：“既是大学又不完全像大学，文化不同；既是科研机构又不像科研院所，内容不同；既是企业不完全像企业，目标不同；既是事业单位又不完全像事业单位，机制不同。”新型科研机构就是建立以市场需求为导向的专业型非营利性科研机构，其具体特征：

（1）新的投入模式：财团化

财团法人制的新型科研机构投入主要来源于政府资金、企业资金和社会资金等。其带有公益性质、非营利组织机构的特征就决定了其在成立初期必须是以政府资金投入为引导的方式筹集初始资本，后期逐步减持政府投入，以企业资金和社会资金为主。

（2）新的目标定位：市场化

市场化是坚持以市场需求为导向。新型科研机构通过市场配置资源决定研发、服务和运营的任务和方向。通过主动调研市场需求和被动接受企业委托方式确定研发项目，新型科研机构充分保障创新活动的高效率和高产出，也确保了研究成果能够真正满足企业的需求，尽快进入规模化生产阶段。新型科研机构按市场规律通过建立市场管理体制、市场激励机制进行经营管理。

（3）新的组织结构：理事化

理事化是实施理事制度的组织架构。新型科研机构通过设立理事会、监事会、董事会形成的组织架构。其中，理事会由参与投资的政府部门代表、企业投资代表、行业技术代表组成，是最高决策机构；监事会由社会捐赠代表、国内外知名科学家、行业(领域)企业代表组成；董事会由新型科研机构主任牵头组建，对新型科研机构的科研、行政和财政等事物进行具体运营管理，对理事会负责。

（4）新的运行模式：协同化

协同化是创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。新型科研机构通过与政府界、科研界、产业界的协同创新实现资源整合，以解决当地科技产业发展规划中的突出技术问题，完善产业链布局，实现科技创新。

（5）新的发展机制：国际化

新型科研机构要实现技术国际化、人才国际化、合作国际化。通过国际化合作，建成瞄准国际前沿、集聚国际顶尖人才和团队、具有国际一流研发条件和水平、掌握新兴产业和行业发展话语权的领军型创新机构。同时，采用“任务导向式”加强国际科技交流合作，吸引和引进的国际创新力量，形成资源汇集。

建设新型研发机构的成效

东莞在发展新型研发机构上坚持主动作为，创新发展，积累了一定的经验，建设新型研发机构所取得的成效也是十分显著。众多新型研发机构落户东莞，为东莞集聚了一大批高端科技创新资源；为加快东莞城市产业转型升级，引领战略性新型产业发展，进一步构建完善的区域创新体系注入了新鲜的血液；为东莞实现跨越式发展，高水平崛起贡献了重要力量。

新型研发机构发展的问题、困难和建议

虽然东南沿海各地新型研发机构已经蓬勃发展起来，但整体上来说新型研发机构仍处于探索发展阶段，还面临着法律地位不明确，政府支持和引导方式尚待完善，科技金融体系发展滞后，科技管理体制和政策体系亟待改革和完善等问题和困难。

如今，新型研发机构正展现出勃勃生机，随着其进一步发展，将在国家创新体系中发挥更加突出的作用，对其发展动态应给予高度重视。大力促进新型研发机构发展，发挥示范带动作用，以增量激活存量，为深化科技体制改革、加快建设国家创新体系探索出一条新路子。当前，新型研发机构已经成为东莞科技创新的源头，经济发展的驱动引擎。希望通过引导和促进新型研发机构的发展，为更多的城市产业转型升级和创新驱动发展提供更多的样本。

文章来源：中国科技网-科技日报 

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